AVIZ

referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ 

privind reorganizarea unor instituţii publice din domeniul mediului, apelor şi pădurilor, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative

         Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ  privind reorganizarea unor instituţii publice din domeniul mediului, apelor şi pădurilor, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 301 din 28.08.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D937/28.08.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect de reglementare reorganizarea unor instituții publice din domeniul mediului, apelor şi pădurilor.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. Menționăm că un proiect de ordonanță de urgență cu un conținut similar, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 300 din 28.08.2024 a fost avizat favorabil cu observații și propuneri cu avizul nr. 901/28.08.2024.

Precizăm că observațiile formulate în avizul de mai sus nu au fost însușite de către inițiator prin prezentul proiect.

4. La preambul, recomandăm completarea acestuia în sensul detalierii situației extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată, precum și în sensul motivării urgenței care impune recurgerea la această cale de reglementare.

5. La preambul, primul paragraf, pentru o informare completă, după titlul Legii nr. 296/2023 va fi inserată sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.

La paragraful patru, pentru rigoarea redactării, propunem eliminarea expresiei „a Guvernului”, ca superfluă.

6. Referitor la marcarea articolelor, menționăm că, potrivit art. 47 alin. (4) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, articolele se numerotează cu cifre romane în cazul actelor normative care au ca obiect modificări sau completări ale altor acte normative.

Deoarece actul normativ va avea în principal un caracter de sine stătător, având ca obiect de reglementare reorganizarea unor instituții publice din domeniul mediului, apelor şi pădurilor, la marcarea articolelor se vor folosi cifrele arabe în locul celor romane.

7. La actualul art. I, semnalăm că subdiviziunile acestuia reglementează situații care nu prezintă legătură tematică între ele. Astfel alin. (1) reglementează înființarea Agenției Naționale pentru Mediu și Arii Protejate, în timp ce alin. (3) se referă la modalitatea de utilizare a tarifelor încasate conform art. 30 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2007, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 49/2011, cu modificările și completările ulterioare, iar alin. (7) conține dispoziții privitoare la conducerea agenției.

Pentru coerența reglementării, propunem disjungerea lor în mai multe articole și gruparea acestora ținând cont de legătura tematică dintre norme.

În cazul în care este însușită soluția de mai sus, trebuie revăzute normele de trimitere.

Articolele subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

La alin. (3) și (4) normele instituie paralelisme legislative cu dispozițiile art. 30 alin. (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2007, care reglementează, de asemenea, modul în care sunt cheltuite sumele prevăzute la art. 30 alin. (3) din același act normativ.

Pentru evitarea paralelismelor legislative, alin. (3) și (4) ale art. I din proiect se vor elimina, urmând ca reglementarea modului în care se vor cheltui și gestiona sumele în discuție să se facă printr-o intervenție legislativă de modificare a art. 30 alin. (5) din ordonanța de urgență menționată.

La actualul alin. (5), pentru fluența normei și pentru utilizarea unui limbaj juridic consacrat, propunem ca finalul acestuia să fie reformulat astfel: „... în termen de maximum 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.”.

Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru alin. (8) și art. II alin. (5).

La alin. (6), se va elimina trimiterea la „art. I”, având în vedere că alineatul face parte din respectivul articol. În situația însușirii observației de mai sus, referitoare la disjungerea actualului art. I în mai multe articole, trimiterea va fi făcută ținându-se cont de articolele rezultate.

8. La actualul art. II alin. (1), pentru claritatea normei, propunem ca sintagma „încheiate în 30 de zile ...” să fie scrisă „încheiate în termen de 30 de zile ...”.

La alin. (4), pentru unitatea terminologică, propunem ca textul să debuteze astfel:

„(4) Protocoalele de predare-primire prevăzute la alin. (3) ...”.

La alin. (7), pentru corectitudine, este necesar ca după cuvântul „ordonanțe” să fie inserată sintagma „de urgență”.

9. La art. III, semnalăm faptul că două enumerări sunt marcate cu lit. c), fiind necesară revederea marcării textelor.

La lit. f), pentru o informare completă, recomandăm indicarea actului normativ prin care România a devenit parte la respectivul Protocol.

10. Referitor la art. IV, întrucât acesta cuprinde dispoziții finale, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem mutarea acestuia după art. V, fiind necesară renumerotarea.

11. La art. V, partea introductivă a articolului și părțile introductive ale punctelor se vor reformula, în acord cu normele de tehnică legislativă, astfel:

„Art. ... Articolul 21 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 442 din 29 iunie 2007, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 49/2011, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează, după cum urmează:

1. Alineatele (1) și (2) se modifică și vor avea următorul cuprins:

(1) ....................;

(2) ....................;

2. După alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin. (2¹), cu următorul cuprins:

(2¹) .......................”.

12. La art. VI, menționăm că actul normativ a cărui abrogare se propune conține 9 articole, dintre care 8 articole de sine stătătoare și un articol, respectiv art. 9, de modificare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2007. La data intrării în vigoare a Legii nr. 95/2016, dispozițiile modificatoare, cuprinse în art. 9, s-au încorporat în actul normativ de bază, respectiv în Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2007. Prin urmare, menținerea în vigoare a legii în condițiile abrogării art. 1 - 8 nu se mai justifică, impunându-se abrogarea în întregime a acesteia.

Prin urmare, propune reformularea normei astfel:

„Art. ... - La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, Legea nr. 95/2016 privind înfiinţarea Agenţiei Naţionale pentru Arii Naturale Protejate şi pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei şi faunei sălbatice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 369 din 13 mai 2016, cu modificările ulterioare, se abrogă”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 908/28.08.2024